關(guān)于2023年增發(fā)國債投向領(lǐng)域解析

及謀劃方向建議

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。具體來看：

中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。

此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

資金將重點用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。

什么是國債？國債是中央政府發(fā)行并以國家信用擔(dān)保的公共債務(wù)。最早的國債是17世紀英國政府發(fā)行的鑲有金邊的債券，因此被稱為“金邊債券”。這種債券也是被評級機構(gòu)評定為最高資信等級（AAA級）的債券。地方政府發(fā)行的債券以當?shù)氐呢斦杖霝閾?dān)保，承擔(dān)還本付息責(zé)任，資信相對較弱，稱為“銀邊債券”。

我國最早發(fā)行的國債是在1950年。當時為了支援人民解放戰(zhàn)爭，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，國家發(fā)行了“人民勝利折實公債”。此次公債總額為2萬萬分（兩億元），其募集與還本付息均以實物作為計算標準，單位為“分”，每分所含實物為：大米（天津為小米）六市斤，面粉一市斤，白細布四市尺，煤炭十六市斤，發(fā)行期為5年。原計劃發(fā)行兩期，發(fā)行對象是個人。第一期發(fā)行由于前期宣傳到位，受到人們?nèi)罕姛崃覛g迎，超額完成，第二期無需再發(fā)行。1954-58年第一個五年計劃期間，國家為了加速經(jīng)濟建設(shè)，建立獨立的國民經(jīng)濟體系，連續(xù)五年發(fā)行了“國家經(jīng)濟建設(shè)公債”。

圖1.1 1950年發(fā)行的人民勝利折實公債第一期

關(guān)于“特別國債“，我國在1998年后共發(fā)行五次，其中三次新發(fā)和兩次續(xù)發(fā)。

第一次，1997年，東南亞暴發(fā)了金融危機。在這種情況下，為提高銀行抵御金融風(fēng)險的能力，財政部在1998年定向發(fā)行30年期特別國債2700億元，所籌集的資金全部用于補充因受亞洲金融危機沖擊的工、農(nóng)、中、建四大行資本金。

第二次，2007年，我國在2001年加入世貿(mào)組織之后持續(xù)多年的貿(mào)易順差導(dǎo)致外匯儲備規(guī)?？焖偕仙鲃有赃^剩，通脹壓力凸顯，發(fā)行1.55萬億特別國債購買2000億美元外匯，成立國家外匯投資公司-中投公司。本次特別國債期限集中分布在10年期和15年期，分別于2017年和2022到期，財政部分別發(fā)行6964億元和7500億元進行續(xù)作。

第三次，2020年財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達基層，用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。2020年初受新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力較大。2020年一季度GDP同比-6.9%。為應(yīng)對疫情沖擊，籌集財政資金，2020年《政府工作報告》明確，將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫支出。

◎歷史上發(fā)行特別國債

國債發(fā)行和使用對經(jīng)濟有明顯拉動作用，國債在一定程度上會把居民的資金從儲蓄向投資轉(zhuǎn)移，從而帶動經(jīng)濟的增長。本次增發(fā)國債在性質(zhì)上是一般國債，但作為特別國債管理，既可以保障資金用途，又可以縮短執(zhí)行時間，提高資金的使用效率。

這一輪經(jīng)濟刺激行動，表明中央提振經(jīng)濟的決心很大，具體可以從以下幾個角度分析：

（一）此次國債的增發(fā)是災(zāi)后重建，提升防災(zāi)救災(zāi)能力的重要舉措

今年我國多地遭遇暴雨、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，7月末-8月初，華北等地出現(xiàn)極端降雨過程，海河發(fā)生流域性較大洪水，部分地區(qū)洪澇地質(zhì)災(zāi)害嚴重，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。自然災(zāi)害的頻發(fā)對我國的防災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高的要求。雖然國家每年的預(yù)算已經(jīng)安排了救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但從實際的受災(zāi)情況來看，資金缺口仍然較大，難以滿足實際防災(zāi)救災(zāi)需求。因此，此次國債的增發(fā)是國家審時度勢，補短板、惠民生的重要舉措，有利于提升抵御自然災(zāi)害的能力，有利于增進民生福祉。

（二）緩解了地方財政壓力，降低地方債務(wù)風(fēng)險

分稅制改革之后，地方政府承擔(dān)的事權(quán)與財權(quán)不匹配，地方償債壓力較大，如果地方債出現(xiàn)問題，可能會極大的沖擊國家金融體系，影響地方政府信用，對經(jīng)濟發(fā)展帶來重大不利影響。此次特別國債的增發(fā)全部列入中央財政赤字，并轉(zhuǎn)移支付給地方政府，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)，是中央對地方財政的有效救助。

（三）積極財政政策提振市場信心，推動經(jīng)濟持續(xù)向好

近兩年，房地產(chǎn)行業(yè)整體收縮，導(dǎo)致土拍市場持續(xù)低迷，各地基金性收入降低，甚至出現(xiàn)負增長，各地可支配財政資金下滑。此次增發(fā)國債，中央打破了3%赤字限制，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，合理利用了我國財政空間，刺激投資總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，對于提振市場信心，釋放了積極的信號。

（一）用于災(zāi)后恢復(fù)重建

政策原文：

支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

政策解析：

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出，我們要始終堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持求真務(wù)實、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，抓緊補短板、強弱項，加快完善防洪工程體系、應(yīng)急管理體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的2023年前三季度全國自然災(zāi)害情況，今年前三季度，我國自然災(zāi)害形勢復(fù)雜嚴峻，各種自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失3082.9億元。

因此優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項目，圍繞居民住房、水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，推動恢復(fù)重建項目落地建設(shè)。優(yōu)先開展損毀居民住房恢復(fù)重建，重點加快醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀農(nóng)田修復(fù)，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快推進交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

謀劃建議：

1. XX市災(zāi)后損壞住房恢復(fù)重建工程項目

倒損住房恢復(fù)重建救助工作是為了支持幫助因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或損壞的受災(zāi)群眾及時恢復(fù)重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。根據(jù)災(zāi)情、受災(zāi)人員自救能力以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定因災(zāi)倒損居民住房恢復(fù)重建實施方案。

2. XX市水利設(shè)施災(zāi)后修復(fù)重建項目

根據(jù)相關(guān)標準和規(guī)定，通過恢復(fù)重建使損毀的水利工程功能達到或超過災(zāi)前水平，并且適當提高建設(shè)標準，保證水利工程效益的發(fā)揮。建設(shè)內(nèi)容包括：水庫修復(fù)、河道修復(fù)、護坡翻修、河道清淤、擋墻拆除重建等。

3. XX市XX醫(yī)院災(zāi)后重建項目

編制醫(yī)療衛(wèi)生災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，突出項目化、工程化、清單化，明確時間表、路線圖、責(zé)任書；大力推進災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目建設(shè)，補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，切實保障災(zāi)區(qū)人民生命健康。要用足用好國家金融支持政策，加大信貸投放力度，加快推動災(zāi)后恢復(fù)重建和全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

4. XX市群眾文化綜合體災(zāi)后重建工程項目

該項目以推動災(zāi)后公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，提升群眾文化活動水平為目的。是XX市空間形態(tài)重構(gòu)、功能品質(zhì)提升的重大戰(zhàn)略工程，是提高防災(zāi)減災(zāi)能力、建設(shè)安全韌性城市的重要標桿工程。

（二）重點防洪治理工程

政策原文：

是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。

政策解析：

水利建設(shè)資金投向結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，防洪與水資源工程為重點領(lǐng)域。按項目用途劃分，2018-2021年防洪、水資源、水土保持及生態(tài)、水電等專項工程平均占比分別為34%、38%、14%、15%，防洪與水資源工程為重點投資方向。

圖1.2 2018-2021年水利建設(shè)分用途完成投資結(jié)構(gòu)

防洪工程為控制、防御洪水以減免洪災(zāi)損失所修建的工程，主要包括河堤、河道整治、分洪工程和水庫等，按功能可分為擋水、泄洪和攔蓄三類。防洪工程社會效益顯著，但通常難以直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此其建設(shè)資金的投入機制、建設(shè)管理和運行過程的責(zé)任機制具有特殊性。2021年防洪工程完成投資額為2497億元，2017-2021年CAGR為0.6%，規(guī)模較為穩(wěn)定。

圖1.3 2017-2021年防洪工程投資完成額及增速

謀劃建議：

1. XX市XX江干流防洪提升工程

該項目是落實黨中央國務(wù)院加快水利建設(shè)穩(wěn)投資穩(wěn)增長決策部署的重大工程，是進一步健全XX市防洪排澇安全保障體系的重要工程措施。要把握當前水利發(fā)展機遇，不斷擴大水利建設(shè)，推進XX市水利高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：加固、改造、提升XX江干堤，新建加固堤防，新建護岸，提升沿線防汛搶險道路，完善水利工程管理設(shè)施等。

2. XX市XX湖蓄滯洪區(qū)治理工程項目

項目的建設(shè)將大大完善XX海河流域XX河水系防洪工程體系，全方位保障流域防洪安全和蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進項目所在地鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

主要建設(shè)內(nèi)容為：擴挖疏浚XX河工程，建設(shè)配套建筑物工程；完善分區(qū)滯洪隔堤工程；修建分洪工程，完善樞紐設(shè)施；修建安全區(qū)和撤退路工程。

（三）自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程

政策原文：

支持實施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強各級應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險能力。

政策解析：

2023年4月的中央政治局召開經(jīng)濟工作會議，其中提出了在超大特大城市積極推進城中村改造及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。“平急兩用”是指平時用作旅游、康養(yǎng)等功能，遇重大公共突發(fā)事件時可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所的設(shè)施。通過建設(shè)“平急兩用”設(shè)施，可以增加大城市應(yīng)急資源的儲備和調(diào)配能力，為防控救援提供有力保障。在遇到疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)情況時，可以迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，將“平急兩用”設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楦綦x收治、救援物資儲備、臨時安置等功能的場所，有效降低風(fēng)險和損失。

謀劃建議：

1. XX市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫及配套應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目

項目的建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作決策的重要部署，彌補XX市現(xiàn)有物資儲備短板，提高XX市緊急救助和應(yīng)急處置能力的需要，有利于維護社會穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供堅實保障。堅持未雨綢繆、因災(zāi)設(shè)防，加快建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急物資儲備布局，推進基層避難場所建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升區(qū)域安全保障能力和水平。

主要建設(shè)內(nèi)容為單體土建工程（包含內(nèi)外裝修）、單體安裝工程（包含電氣、消防、給排水、智能化等）、土石方工程、邊防支護工程、倉儲系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)（含紅線外引入高壓供電電纜及配套工程）、抗震支架、室外配套工程等。

2. XX縣應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

我國應(yīng)急救援力量建設(shè)仍處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我們要以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同。

該項目的建設(shè)有利于加強抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援力量建設(shè)，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，并加強航空應(yīng)急救援大飛機、基礎(chǔ)設(shè)施、實戰(zhàn)保障建設(shè)。

（四）其他重點防洪工程

政策原文：

支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

政策解析：

《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》提出，目前我國抗災(zāi)設(shè)防水平有待提升，自然災(zāi)害防御能力與實施國家重大戰(zhàn)略還不協(xié)調(diào)不配套。水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低，排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標準偏低，病險水庫隱患突出。需要加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)工程設(shè)防能力，統(tǒng)籌防洪和內(nèi)澇治理，加強河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設(shè)。

《關(guān)于完善流域防洪工程體系的指導(dǎo)意見和實施方案》指出，流域防洪工程體系是抵御共澇災(zāi)害威脅、保障防洪安全的第一道防線，關(guān)乎國家安全發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，以流域為單元，通過固底板、補短板、鍛長板，加快完善由河道及堤防、水庫、分蓄洪區(qū)等組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，大幅提升洪澇災(zāi)害防御能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的防洪安全保障。

謀劃建議：

1. XX縣小型病險水庫除險加固項目

“十四五”期間，我國水庫除險加固的主要目標任務(wù)是到2025年年底，全部完成現(xiàn)有病險水庫的除險加固任務(wù)?？偭款A(yù)計1.94萬座，其中大型病險水庫約80座，中型病險水庫約470座，小型病險水庫約1.88萬座。

完善支持政策和資金補助機制，強化對小型水庫除險加固和運行管護的監(jiān)管責(zé)任；增強中小型水庫保壩能力，進一步完善監(jiān)測設(shè)施、通信設(shè)備等，提升除險加固項目管理效能；實行“以大帶小”等專業(yè)化管護模式，鼓勵探索“小小聯(lián)合”“工程保險”等管護模式，積極培育管護市場；提升水庫運行管護的信息化智能化水平。

2. XX市山洪防治及生態(tài)補水工程

XX市在汛期經(jīng)常遭受“洪、澇、潮”影響而造成城區(qū)內(nèi)澇，防洪排澇形勢凸顯嚴峻。著力建設(shè)“上截、中疏（蓄）、下排”的防洪排澇工程體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化指揮調(diào)度，構(gòu)筑堅實的防洪排澇安全防線。

建設(shè)內(nèi)容包括：新建排洪（補水）隧洞及箱涵，新建截洪壩、攔擋壩，建設(shè)排洪支洞等。

（五）灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程

政策原文：

支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

政策解析：

灌區(qū)投資增長顯著提速，2022年改造類投資占比54%。2014年以來我國加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，節(jié)水灌溉面積占比穩(wěn)步提升。

圖1.4 我國節(jié)水灌溉面積及占比

2021-2022年我國灌區(qū)新建及改造投資規(guī)劃額分別為209、366億元，同比增長32%、75%，增長顯著提速。

圖1.5 2016-2022年灌區(qū)投資規(guī)劃額及同比增速

其中2022年投資規(guī)劃包括新建大型灌區(qū)（167億）、大型灌區(qū)續(xù)建及改造（95億）、中型灌區(qū)續(xù)建配套及改造（104億），改造類投資占比54%。根據(jù)水利部披露，2023年水利部共安排大中型灌區(qū)新建和改造項目投資406億元，在2022年高基數(shù)上增長了7個百分點，投資需求維持高位。

圖1.6 2022年灌區(qū)投資結(jié)構(gòu)（單位：億元）

灌區(qū)改造方面，2021年8月、11月分兩批共啟動了89處大型灌區(qū)，2022年共實施88處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，剩余待改造36處。新建灌區(qū)方面，截至2023年8月已開工建設(shè)35處新建大型灌區(qū)（2021、2022、2023分別開工25、6、4處），考慮大型灌區(qū)建設(shè)周期約3-4年，預(yù)計2024-2025年相關(guān)投資仍將保持較大體量。

謀劃建議：

1. XX縣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，能加快補齊中型灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機制，為確保國家糧食安全、推進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

項目建設(shè)主要內(nèi)容包括：改造渠道，改造渠系建筑物，包括水陂、橋涵、渡槽、水閘、涵管等。

2. XX縣灌區(qū)灌溉供水工程項目

項目的建設(shè)能有效恢復(fù)和改善灌溉排水條件，使灌區(qū)骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌排保障程度和抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善。同時可以提高灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平，通過對灌區(qū)的改造，踐行生態(tài)文明理念，渠道采取生態(tài)化襯砌防護，實現(xiàn)輸水、水體保護、水生動植物棲息、景觀等多重功能，積極開展渠道整治、清淤清障、保潔和沿渠綠化等，實現(xiàn)水清岸綠景美，促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

項目建設(shè)主要內(nèi)容包括：翻建放水灌溉涵，加固病險灌溉小型水庫，新建量水堰，安裝監(jiān)測設(shè)施等。

（六）城市排水防澇能力提升行動

政策原文：

支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。

政策解析：

城鎮(zhèn)給排水工程指用于水供給、廢水排放和水質(zhì)改善的城鎮(zhèn)水利工程，包括給水和排水兩大系統(tǒng)，其中給水系統(tǒng)由保障城市、工業(yè)企業(yè)等用水的各項構(gòu)筑物和輸配水管網(wǎng)組成；排水系統(tǒng)包括廢水收集、處理和排放。從產(chǎn)業(yè)鏈看，城鎮(zhèn)給排水上游以管道生產(chǎn)類公司為主，中游包括給排水工程設(shè)計及安裝，下游業(yè)主包括政府、水務(wù)公司、城投等。

城鎮(zhèn)供水管道長度持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率提升有望帶動用水需求增長。近年來我國城市供水總量持續(xù)提升，2022年達674.41億立方米，供水普及率99.39%；城市供水管道長度穩(wěn)步增加，2022年達110.3萬公里，同增4.06%。2022年城市供水固定資產(chǎn)投資額約713億元，同降7.4%，近三年（2019-2022）復(fù)合增速約8%。根據(jù)水利部統(tǒng)計，2020年城鎮(zhèn)人均生活用水量207L/d，約是農(nóng)村居民人均生活用水量的2.07倍，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，城鎮(zhèn)供水建設(shè)需求預(yù)計將同步增長。

圖1.7 城市供水總量及同比增速

圖1.8 城市供水普及率

污水處理體系持續(xù)完善，管網(wǎng)提質(zhì)升級帶動相關(guān)投資上行。截至2022年末，全國城市排水管道總長度91.35萬公里，同增4.73%，其中污水管道/雨水管道/雨污合流管道分別占比46%、45%、9%；污水處理廠處理能力2.16億立方米/日，同比增長4.04%；污水處理率98.11%，較上年增加0.2pct；城市生活污水集中收集率70.06%，較上年增加1.47pct。2021年6月，發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，要求“十四五”新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里、新增污水處理能力2000萬立方米。當前我國污水處理覆蓋率雖有提升，但部分污水管網(wǎng)仍存在老舊破損、處理能力不達標等問題，提質(zhì)升級空間較大，后續(xù)在政策驅(qū)動下，預(yù)計相關(guān)改造投資有望呈現(xiàn)較快增長。

謀劃建議：

1. XX市城市排澇防災(zāi)生態(tài)治理工程

治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。城市內(nèi)澇治理取得積極進展，但目前仍存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強等問題。

項目根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

建設(shè)內(nèi)容包括：排澇設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，下水道鋪設(shè)工程，XX湖生態(tài)修復(fù)工程，雨水管網(wǎng)改造工程等。

2. XX市XX區(qū)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化建設(shè)項目

項目的建設(shè)有助于進一步加強城市排水防澇體系建設(shè)，推動城市內(nèi)澇治理。通過全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系。

建設(shè)內(nèi)容包括：排水管清疏，城中村內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)改造，管道路排水通道改造，內(nèi)澇積水點整治，雨洪行泄排放通道整治等。

（七）重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程

政策原文：

支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

政策解析：

隨著城市化及城市群快速發(fā)展，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)生連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)，重大災(zāi)害發(fā)生后，能夠為應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、救援隊伍提供現(xiàn)場監(jiān)測、損失評估、決策支持等方面的技術(shù)支持較為薄弱，亟待加強。

立足我國重特大地震地質(zhì)災(zāi)害鏈、暴雨洪澇災(zāi)害鏈、森林草原大火災(zāi)害鏈、安全生產(chǎn)事故鏈及城市綜合體等重大安全風(fēng)險防控需求，建設(shè)國家防災(zāi)科學(xué)城，開展自然災(zāi)害孕育機理、演變過程、防治技術(shù)等基礎(chǔ)理論研究，加強災(zāi)害事故重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并提供災(zāi)害事故實景模擬、實訓(xùn)演練、科普體驗等服務(wù)支撐。

強化國家自然災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位能力，加強與地震、自然資源、氣象、水利、能源等行業(yè)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)協(xié)作合作。支持各類涉災(zāi)行業(yè)規(guī)劃勘測設(shè)計單位建設(shè)國家及區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)中心，聚焦攻關(guān)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險防控和災(zāi)情處置等技術(shù)難題。重點建設(shè)水旱和地質(zhì)災(zāi)害國家及區(qū)域應(yīng)急技術(shù)中心。在長江流域、黃河流域、青藏高原等建設(shè)若干區(qū)域（流域）災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警試驗基地。支持普遍建立城市安全綜合監(jiān)測預(yù)警中心，對城市運行態(tài)勢進行實時、全面、精準監(jiān)測，實現(xiàn)城市安全重大風(fēng)險隱患早識別、早預(yù)警、早處置。

謀劃建議：

1. XX市自然災(zāi)害防治體系建設(shè)項目

在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達觀測盲區(qū)和重點保護區(qū)域，加密提升基層氣象臺站，地面氣象觀測站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預(yù)報和預(yù)警能力。提高應(yīng)急管理能力，建立完善的地震監(jiān)測系統(tǒng)與地震預(yù)測預(yù)報，提升地震災(zāi)害預(yù)防的能力。

2. XX市森林防火能力建設(shè)項目

當前我國森林草原火災(zāi)風(fēng)險面臨嚴峻形勢，項目的建設(shè)有利于鞏固提升森林草原防滅火核心能力，大幅提升滅火救援效率。同時需要加強森林草原防滅火科技信息化建設(shè)，建設(shè)國家級火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用，普及應(yīng)用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（八）用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)

政策原文：

優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

政策解析：

農(nóng)田水利指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過對于農(nóng)業(yè)水資源進行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。從水利部投資口徑看，我國農(nóng)田水利工程以灌溉排水為主，包括灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等項目，廣義農(nóng)田水利另包括農(nóng)田水土保持、土壤改善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（如防護林）等工程。

建設(shè)高標準農(nóng)田，一頭連著糧食安全，一頭連著農(nóng)民增收，是推進鄉(xiāng)村振興、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，是深入實施國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的一項重要舉措。高標準農(nóng)田是指采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，具備優(yōu)良的灌溉和排水系統(tǒng)、肥沃的土壤結(jié)構(gòu)、高效的農(nóng)田管理模式的耕地。其目的是通過提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力，顯著提高糧食生產(chǎn)效率，保障國家糧食安全。高標準農(nóng)田建設(shè)，不僅是提升土地產(chǎn)出效率的關(guān)鍵，也是保障國家糧食安全的重要措施。中央一號文件連續(xù)多年強調(diào)高標準農(nóng)田的建設(shè)，意在通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力，確保糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定增長，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

根據(jù)今年中央一號文件，我國15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標準農(nóng)田。2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，這意味著未來還需要建設(shè)約5.5億畝高標準農(nóng)田。

圖1.9 高標準農(nóng)田建設(shè)計劃

謀劃建議：

1. XX市高標準農(nóng)田提升工程項目

高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。受建設(shè)年限、投入水平、因災(zāi)損毀等因素影響，部分已建成高標準農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。因此該項目的建設(shè)能對已建高標準農(nóng)田進行改造提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

建設(shè)內(nèi)容主要包括：土地平整、土壤改良、灌溉與排水工程、橋涵工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程、農(nóng)田輸配電工程等。

本次增發(fā)國債將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。為促進資金使用精準有效，本次增發(fā)國債資金全部按項目管理，落實“資金和要素跟著項目走”的原則。

（一）符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?/span>

此次國債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點規(guī)劃中明確的項目，確保項目建設(shè)符合實際需求，避免超標準建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。

（二）滿足投向領(lǐng)域要求

項目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。

（三）前期工作應(yīng)成熟可行

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門，抓緊將國債資金落實到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項目，加快推動國債項目建設(shè)實施，充分發(fā)揮國債資金使用效益。加快推動國債項目建設(shè)實施，充分發(fā)揮國債資金使用效益對于在建項目，要求各項手續(xù)完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。

特別需要強調(diào)的是，此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴重影響工期，甚至影響經(jīng)濟社會效益等問題的出現(xiàn)。

（四）資金需求與建設(shè)進度相匹配

項目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標準，結(jié)合項目建設(shè)進度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進。

我們可以清晰的看到，雖然此次增發(fā)國債整體支持的方向為提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，但落實到具體的工程項目方向上，仍然為近年來中央始終放在重點的防洪排澇、水域治理、高標準農(nóng)田建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施補短板上。從市場面上看，國債用于的八大方面都是補短板、惠民生的領(lǐng)域，可以提高我國的基礎(chǔ)設(shè)施水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，同時也可以帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，提高老百姓的收入水平。

因此此次增發(fā)國債的發(fā)行使用，將有助于未來中國地方洪澇、風(fēng)雪災(zāi)害防治工程等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的完善和災(zāi)后恢復(fù)重建能力的提升，也有助于生態(tài)環(huán)境的保護和重建，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟的整體復(fù)蘇，具有十分重大的意義和影響。中央政府在堅持不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣條件下，對國家擴大有效投資、加快經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。