節(jié)能報(bào)告的編制及重難點(diǎn)分析

結(jié)合《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，本文對(duì)節(jié)能報(bào)告編制的條件、節(jié)能報(bào)告編制工作流程、節(jié)能報(bào)告的重難點(diǎn)及對(duì)策等進(jìn)行了分析。

能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。當(dāng)今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進(jìn)入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是保障國(guó)家能源安全，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》)，2010年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第6號(hào))，正式實(shí)施節(jié)能審查制度。制度實(shí)施以來(lái),在提高新上項(xiàng)目能效水平,控制不合理能源消費(fèi)，減輕企業(yè)用能成本推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)完成能耗“雙控”目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。

為全面貫徹黨的二十大精神，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)）同時(shí)廢止。這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，將為促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

節(jié)能報(bào)告，又稱能評(píng)、節(jié)能專篇或節(jié)能評(píng)估。是由建設(shè)單位進(jìn)行自查，通過(guò)碳排放核查報(bào)告等數(shù)據(jù)結(jié)合后，出具能源利用率、降低能耗指標(biāo)、實(shí)施低碳排放等措施而達(dá)到一定節(jié)能效果的專業(yè)性報(bào)告。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，則是根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對(duì)策和措施，并編制節(jié)能報(bào)告的行為。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十五條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)）第三條規(guī)定：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

也就是說(shuō)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是各級(jí)發(fā)改委特定項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、核準(zhǔn)的前置性條件，只有通過(guò)節(jié)能審查，才能進(jìn)行后續(xù)的報(bào)建工作。而節(jié)能報(bào)告就是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的依據(jù)。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)）第九條規(guī)定：年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見(jiàn)。

根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》，對(duì)于本目錄中的項(xiàng)目，建設(shè)單位可不編制單獨(dú)的節(jié)能報(bào)告，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄包括風(fēng)電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨(dú)立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內(nèi)河航運(yùn)、信息（通信）網(wǎng)絡(luò)（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務(wù)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)。

換句話說(shuō)除了上述情況的項(xiàng)目外其余項(xiàng)目都需要編制節(jié)能報(bào)告進(jìn)行節(jié)能審查。

節(jié)能報(bào)告編制工作一般分為四個(gè)階段，即組建團(tuán)隊(duì)、收集材料、編寫報(bào)告和修訂完善。具體如下:

組建團(tuán)隊(duì)。報(bào)告編制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，組建符合節(jié)能報(bào)告所需各專業(yè)要求的工作團(tuán)隊(duì)。報(bào)告編制期間，工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保持人員穩(wěn)定。

收集材料。主要工作包括收集項(xiàng)目有關(guān)材料，赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，制定編寫方案等。本階段應(yīng)重點(diǎn)了解項(xiàng)目所在地有關(guān)情況、項(xiàng)目建設(shè)方案及實(shí)際工作進(jìn)展，收集和掌握項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告分析評(píng)價(jià)必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本參數(shù)等。

編寫報(bào)告。主要工作包括分析前期收集材料、提出優(yōu)化方案、計(jì)算有關(guān)指標(biāo)和具體編寫節(jié)能報(bào)告等。編寫期間，項(xiàng)目建設(shè)單位等有關(guān)方面應(yīng)積極參與，認(rèn)可接受報(bào)告描述的情況和提出的意見(jiàn)建議，編制完成后的節(jié)能報(bào)告應(yīng)加蓋項(xiàng)目建設(shè)單位公章。采用委托中介機(jī)構(gòu)方式編制的，應(yīng)同時(shí)加蓋編制機(jī)構(gòu)公章。

修訂完善。節(jié)能報(bào)告報(bào)送節(jié)能審查后，報(bào)告編制機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加節(jié)能評(píng)審會(huì)，并根據(jù)節(jié)能審查（含節(jié)能評(píng)審）等有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改和完善。

（1） 建設(shè)方案重難點(diǎn)及對(duì)策

1）重難點(diǎn)：

現(xiàn)階段由于很多項(xiàng)目不屬于政府投資項(xiàng)目而實(shí)行備案制，不需編制可研報(bào)告，建設(shè)單位給的技術(shù)方案不齊全，或編制單位對(duì)技術(shù)方案歸納整理不夠等原因，造成這類節(jié)能報(bào)告中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)方案或工藝方案寫的針對(duì)性不夠、內(nèi)容深度達(dá)不到編制要求等，造成各類能耗計(jì)算出現(xiàn)偏差和能效水平不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

此外，新國(guó)標(biāo)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021）作為節(jié)能領(lǐng)域的全文強(qiáng)制性條文規(guī)范，其相關(guān)節(jié)能要求是評(píng)審項(xiàng)目節(jié)能情況的重點(diǎn)內(nèi)容和重要依據(jù)。

2）對(duì)策：

要求編制單位結(jié)合項(xiàng)目的技術(shù)方案或參考同類項(xiàng)目進(jìn)行其建設(shè)方案節(jié)能評(píng)審，按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)南方電網(wǎng)城市配電網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)則》、《廣東省用水定額》(DB44/T 1461-2021)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善建設(shè)方案節(jié)能報(bào)告中的規(guī)劃、總平面布置、建筑、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、給排水（包括熱水）系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、工藝工序方案、弱電智能化系統(tǒng)、綠色建筑方案、變壓器配置方案和三級(jí)計(jì)量器具配置方案等內(nèi)容。

建設(shè)方案是整個(gè)節(jié)能報(bào)告的核心內(nèi)容，是計(jì)算項(xiàng)目整個(gè)用電負(fù)荷功率、年電力消耗量和年綜合能源消耗量的基礎(chǔ)。

（2） 關(guān)于能耗計(jì)算重難點(diǎn)及對(duì)策

1）對(duì)于固體能源消耗核算過(guò)程存在問(wèn)題的情況

以常用的煤炭作為典型。許多評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體能源消耗量核算時(shí)，往往根據(jù)《可研報(bào)告》中物料平衡計(jì)算中需要的煤量，作為項(xiàng)目實(shí)際煤的消耗量。這種計(jì)算方法是從《可研報(bào)告》直接獲得數(shù)據(jù)，而《可研報(bào)告》無(wú)能量平衡或能源消耗詳細(xì)核算過(guò)程,因此不能以此作為項(xiàng)目的能源消耗數(shù)據(jù)。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審査系列工作指南》（2018年本）要求，應(yīng)對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的核算，以保證能源消耗量的準(zhǔn)確無(wú)誤。

正確核算方法應(yīng)是根據(jù)生產(chǎn)每單位產(chǎn)品需要的熱量消耗、生產(chǎn)設(shè)備的熱效率等計(jì)算出需要消耗的標(biāo)煤量，再根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量和原煤折標(biāo)系數(shù)計(jì)算出生產(chǎn)所需要的原煤量。另一種典型情況是鍋爐燃煤消耗量的核算問(wèn)題。有關(guān)鍋爐的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中，在進(jìn)行鍋爐燃煤量核算時(shí)，可能存在直接用鍋爐的額定容量、鍋爐效率、蒸汽焓值來(lái)計(jì)算鍋爐原煤消耗量的現(xiàn)象。由于選有鍋爐額定容量作為項(xiàng)目蒸汽消耗量，不能正確反映項(xiàng)目的實(shí)際蒸汽用量，因此該計(jì)算方法放大了項(xiàng)目的蒸汽用量，導(dǎo)致核算所得的鍋爐燃煤消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際能源消耗。正確核算方法應(yīng)是根據(jù)生產(chǎn)線各個(gè)用蒸汽點(diǎn)計(jì)算出設(shè)備的總用氣量，再根據(jù)蒸汽的輸送損失計(jì)算出鍋爐出汽量和壓力；然后根據(jù)鍋爐的出汽量、溫度和壓力計(jì)算出蒸汽的標(biāo)煤量，根據(jù)鍋爐的效率和原煤折標(biāo)系數(shù)計(jì)算出鍋爐需要消耗的原煤量。

2）對(duì)于電力消費(fèi)核算的情況

節(jié)能報(bào)告中常見(jiàn)的電力消費(fèi)計(jì)算方法是根據(jù)設(shè)備容量，按需要系數(shù)法出設(shè)備計(jì)算負(fù)荷，再根據(jù)計(jì)算負(fù)荷與運(yùn)行時(shí)間的乘積計(jì)算出設(shè)備的用電量。該方法未考慮同一變壓器下的同時(shí)系數(shù)，放大了設(shè)備的電能消耗量。正確核算方法應(yīng)是根據(jù)設(shè)備的容量、需要系數(shù)和同一變壓器下的同時(shí)系數(shù)，計(jì)算出設(shè)備的計(jì)算負(fù)荷，再根據(jù)計(jì)算負(fù)荷與年最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)計(jì)算出電能消耗量。

根據(jù)《工業(yè)與民用供配電設(shè)計(jì)手冊(cè)》（第四版)，計(jì)算負(fù)荷計(jì)算可采用利用系數(shù)法和需要系數(shù)法。由于進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目用電設(shè)備臺(tái)數(shù)量通常較多，因此不宜采用利用系數(shù)法計(jì)算用電設(shè)備計(jì)算負(fù)荷，而是應(yīng)采用需要系數(shù)法進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)需要系數(shù)法計(jì)算負(fù)荷，再根據(jù)年最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)計(jì)算電能消耗量。

具體公式如下：

式中：Q——電力消耗量，kWh; —年最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)，h。

此外，對(duì)于綜合能耗的核算，在進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估時(shí)，由于項(xiàng)目采用了相關(guān)節(jié)能技術(shù)措施，如余熱余壓利用、電機(jī)變頻技術(shù)、冷凝水回收等，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際能源消耗比項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估核算的能源消耗要少。因此在最后核算項(xiàng)目綜合能耗時(shí)，應(yīng)減除項(xiàng)目由于采用節(jié)能措施產(chǎn)生的節(jié)能量。

（3） 關(guān)于節(jié)能措施存在的重難點(diǎn)及對(duì)策

1）工業(yè)項(xiàng)目：技術(shù)措施應(yīng)針對(duì)主要耗能工序的和主要設(shè)備的，管理控制措施應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)組織管理、能源監(jiān)控等。

①針對(duì)工序的：含工序工藝的優(yōu)化、工序控制及工序過(guò)程中資源的循環(huán)利用等。

②針對(duì)設(shè)備的：余熱、余壓利用，電機(jī)節(jié)能，爐窯（鍋爐）節(jié)能等。

③針對(duì)生產(chǎn)組織的：如用能制度、能耗限額等。

④能源計(jì)量及監(jiān)控：計(jì)量器具配置、監(jiān)控管理和能源管理系統(tǒng)的建立。

2）民用項(xiàng)目：技術(shù)措施應(yīng)針對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)通風(fēng)、照明等，管理控制措施應(yīng)針對(duì)計(jì)量源監(jiān)控等。

①建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)：在前述基本方案的基礎(chǔ)上（不違反基本方案）提出具體的節(jié)能措施。

②空調(diào)通風(fēng)：針對(duì)不同的空調(diào)類型及項(xiàng)目的使用要求提出節(jié)能措施。

③照明：在基本方案的基礎(chǔ)上提出適當(dāng)?shù)墓芾砜刂拼胧?/p>

④能源計(jì)量及監(jiān)控：計(jì)量器具配置、監(jiān)控管理。

（4） 關(guān)于分析評(píng)價(jià)依據(jù)

必須區(qū)別直接的、間接的分析評(píng)價(jià)依據(jù)。

所謂直接的：

1）是國(guó)家、地方有效的節(jié)能政策、法規(guī)、條例等；

2）是與項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、主要用能系統(tǒng)和設(shè)備直接關(guān)聯(lián)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；

3）是國(guó)家、地方的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄；

（5） 關(guān)于工業(yè)增加值的計(jì)算重難點(diǎn)及對(duì)策

工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品或?qū)ν馓峁┕I(yè)性服務(wù)過(guò)程中新增加的價(jià)值，是工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，是工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果(工業(yè)總產(chǎn)出)扣除了在生產(chǎn)過(guò)程消耗或轉(zhuǎn)換的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額。

計(jì)算工業(yè)增加值通常采用兩種方法：

1）“生產(chǎn)法”

是從工業(yè)增加值的產(chǎn)生角度來(lái)進(jìn)行計(jì)算的，即從工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值形成的角度入手，剔除生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間投入的價(jià)值，從而得到新增價(jià)值的方法。生產(chǎn)法反映生產(chǎn)過(guò)程，是現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的計(jì)算方法，其計(jì)算公式如下:

工業(yè)增加值=(現(xiàn)價(jià))工業(yè)總產(chǎn)值-工業(yè)中間投入合計(jì)+應(yīng)交增值稅

2）“收入法”

是從工業(yè)增加值的內(nèi)部構(gòu)成的角度來(lái)計(jì)算，反映工業(yè)增加值中的國(guó)家、集體、職工個(gè)人三者的初次分配情況，是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果進(jìn)行核算的一種方法，其計(jì)算公式如下:

工業(yè)增加值=工資+福利費(fèi)+折舊費(fèi)+勞動(dòng)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)+產(chǎn)品銷售稅金及附加+營(yíng)業(yè)盈余+應(yīng)交增值稅

或：工業(yè)增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余+應(yīng)交增值稅

（6） 關(guān)于改、擴(kuò)建項(xiàng)目如何明確項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量的問(wèn)題

1）建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)年后綜合能源消費(fèi)量計(jì)算。

2）改、擴(kuò)建項(xiàng)目替換原有項(xiàng)目所體現(xiàn)的項(xiàng)目新增綜合能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)情況及能效水平評(píng)價(jià)章節(jié)中進(jìn)行相應(yīng)分析；同時(shí)在能源消費(fèi)影響分析章節(jié)中采用項(xiàng)目新增綜合能源消費(fèi)量進(jìn)行相應(yīng)分析評(píng)價(jià)。

作為一家綜合性咨詢公司，我司積極開(kāi)展規(guī)劃咨詢、課題研究咨詢、專項(xiàng)債券申報(bào)咨詢、全過(guò)程咨詢、PPP咨詢、司法鑒定、糾紛調(diào)解、盡職調(diào)查、利潤(rùn)審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)等多元化業(yè)務(wù)。政府決策與前期咨詢事業(yè)中心是踐行中量“向前走”戰(zhàn)略的事業(yè)中心，在項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢、規(guī)劃咨詢、政府投資決策顧問(wèn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)顧問(wèn)、專項(xiàng)債顧問(wèn)等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)上持續(xù)開(kāi)展研究與實(shí)踐，以更全面的綜合化視野，為業(yè)主提供更具價(jià)值的多元化服務(wù)。

節(jié)能咨詢是前期咨詢的業(yè)務(wù)之一，目前公司和團(tuán)隊(duì)承接的典型節(jié)能項(xiàng)目如下：