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尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提

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編者按


2019年,習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上明確提出要“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。而構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域的爭(zhēng)議評(píng)審制度將作為推動(dòng)多元解紛成效的核心因素,也是提升爭(zhēng)議解決效率的有效途徑。


爭(zhēng)議評(píng)審制度是國際工程在履約過程中通過專家評(píng)審解決爭(zhēng)議的方式。爭(zhēng)議評(píng)審制度是指合同簽訂或爭(zhēng)議發(fā)生時(shí),由合同雙方共同選擇中立、專業(yè)的爭(zhēng)議評(píng)審專家組成評(píng)審組,就合同履行中發(fā)生的爭(zhēng)議及時(shí)提出建議,并有效解決糾紛的一種救濟(jì)制度。


在“建設(shè)工程合同爭(zhēng)議評(píng)審操作流程研討會(huì)”上,尹貽林教授提出,“爭(zhēng)議評(píng)審”制度再好,但如果沒有“按規(guī)定約定”作為前提條件則舉步難行。運(yùn)動(dòng)裁判員唯有遵循既定規(guī)則才能執(zhí)行裁判職責(zé),因此乒乓球裁判員不能為跳水運(yùn)動(dòng)作裁判。同理,建設(shè)工程合同在制定之時(shí)就必須強(qiáng)調(diào)雙方要按照所制定的規(guī)定約定來實(shí)行。脫離規(guī)定約定,作為“裁判員”的爭(zhēng)議評(píng)審組專家將失去依據(jù)或依據(jù)混亂,沒法裁決。


通常而言,效率與公平是難以同時(shí)兼顧的。從追求公平來講,訴訟優(yōu)于仲裁,仲裁又優(yōu)于調(diào)解和爭(zhēng)議評(píng)審;但從效率來說,順序則是相反的。實(shí)行爭(zhēng)議評(píng)審就是為了提升解決糾紛的效率,避免中國成為訴訟大國,達(dá)到中庸之道,促成和諧社會(huì)。這正是李建華主任作總結(jié)時(shí)呼應(yīng)吳佐民教授倡導(dǎo)的:共贏才是最大的成功!


7月31日,上海市建緯律師事務(wù)所聯(lián)合天津市中創(chuàng)藍(lán)德建設(shè)運(yùn)營風(fēng)控中心召開“建設(shè)工程合同爭(zhēng)議評(píng)審操作流程研討會(huì)”,商討落實(shí)最高院和住建部“總對(duì)總”多元解紛精神,在項(xiàng)目招投標(biāo)過程設(shè)立爭(zhēng)議評(píng)審組的操作流程。


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖1)

尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖2)



天津市商務(wù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)錢偉榮,天津市人民政府法律顧問、天津仲裁委員會(huì)副主任李建華,天津市中創(chuàng)藍(lán)德建設(shè)運(yùn)營風(fēng)控中心主任、森宇咨詢集團(tuán)總裁徐鋼,住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司法律顧問、建緯研究院院長(zhǎng)朱樹英,天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、第十四屆全國人大代表張水波,天津理工大學(xué)教授、國家級(jí)教學(xué)名師尹貽林以及天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部工程管理系教授呂文學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)專家出席會(huì)議。中量咨詢董事長(zhǎng)鐘泉受邀參會(huì)并致辭。


鐘泉董事長(zhǎng)說,爭(zhēng)議評(píng)審是避免中國成為訴訟大國的重要有效措施。朱樹英大律師做事有前瞻性,最早推動(dòng)法律和造價(jià)的融合,把國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來,也計(jì)劃未來5年把中國投融建營規(guī)則帶到國際上去。而中創(chuàng)藍(lán)德、天津森宇是積極探索爭(zhēng)議評(píng)審的領(lǐng)先者。作為廣東企業(yè),中量咨詢要向他們學(xué)習(xí),并希望能與他們更多合作。另外,鐘泉董事長(zhǎng)還介紹了中量咨詢?cè)诠こ填I(lǐng)域矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)以及“造價(jià)+法律”的戰(zhàn)略。


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖3)

鐘泉董事長(zhǎng)致辭


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖4)

尹貽林教授(左),張水波教授(右)


爭(zhēng)議評(píng)審制度在中國的實(shí)踐


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖5)

天津城景 圖片來源:Pixabay


2020年,爭(zhēng)議評(píng)審制度被由城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同制定出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包(示范文本)》引用,現(xiàn)已在工程建設(shè)領(lǐng)域被逐漸接受并使用。


爭(zhēng)議評(píng)審DAB模式在江蘇蘇州“未來建筑研發(fā)中心”項(xiàng)目率先落地。其后,江蘇省推動(dòng)建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制,江蘇省高級(jí)人民法院和江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見》,爭(zhēng)議評(píng)審制度構(gòu)建進(jìn)入快車道。而山東省高級(jí)人民法院聯(lián)合山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)出臺(tái)下發(fā)《建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛“評(píng)調(diào)裁一體化”工作辦法》,就辦理途徑、事實(shí)梳理、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審、繁簡(jiǎn)分流、監(jiān)督指導(dǎo)等方面提出具體要求。


與剛性的司法鑒定這一純粹的法定程序相比,柔性的爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制具有明顯的優(yōu)勢(shì)。由行業(yè)專家進(jìn)行爭(zhēng)議評(píng)審,源于國際慣例和成熟經(jīng)驗(yàn),扎根于工程總承包行業(yè)土壤,利于有針對(duì)性解決復(fù)雜的專業(yè)性問題;發(fā)生爭(zhēng)議及時(shí)進(jìn)行評(píng)審,有利于及時(shí)化解建設(shè)方、承包方的爭(zhēng)議和矛盾,縮小爭(zhēng)議差距,促成項(xiàng)目的順利推進(jìn)和建設(shè);當(dāng)事人自選專家以專業(yè)技術(shù)資源和能力,獨(dú)立、客觀、公平、公正進(jìn)行爭(zhēng)議評(píng)審,有利于合理降低解決爭(zhēng)議所承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有利于落實(shí)多元化調(diào)解機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)自治,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步。


參考文獻(xiàn):

1、建緯觀點(diǎn):應(yīng)引起各方高度重視的工程總承包爭(zhēng)端解決的新機(jī)制

2、建緯觀點(diǎn):“爭(zhēng)議評(píng)審”為核心的多元解紛機(jī)制對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧的巨大作用



徐鋼總裁、鐘泉董事長(zhǎng)、錢偉榮會(huì)長(zhǎng)等人致辭后,朱樹英大律師和張水波教授分別就《借鑒FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn),建立具有中國特色的替代性爭(zhēng)端機(jī)制》和《按最高院和住建部“總對(duì)總”要求修訂<建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)>的現(xiàn)實(shí)要求及其條款設(shè)置》作主旨演講。


圓桌會(huì)議環(huán)節(jié)則由朱樹英大律師主持,分為兩場(chǎng)。與談人分別就“在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程設(shè)定爭(zhēng)議評(píng)審組的必要性和緊迫性”和“在工程合同簽訂同時(shí)組成爭(zhēng)議評(píng)審組的可行性和操作性”兩個(gè)重要議題進(jìn)行討論。


會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)氛圍熱烈,各位與談人結(jié)合自身專業(yè)領(lǐng)域的深厚造詣與獨(dú)到見解提出了一系列專業(yè)而中肯的建議。李建華主任則作總結(jié)演講。他們的見解為推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)議評(píng)審制度的完善與創(chuàng)新提供了寶貴的思路與方向。


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖6)

尹貽林教授提出重要觀點(diǎn)


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖7)


廊坊仲裁委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)程文演講


中量咨詢受尹貽林教授、朱樹英大律師啟發(fā),實(shí)踐“造價(jià)+法律”的戰(zhàn)略,和朱樹英大律師倡導(dǎo)的“法律+造價(jià)”雙向而行。


公司由造價(jià)工程師、律師、咨詢工程師(投資)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、監(jiān)理工程師、一級(jí)建造師等一系列專業(yè)力量組成的綜合化咨詢團(tuán)隊(duì)。同時(shí),公司鼓勵(lì)員工參加法考,目前有15名同事持有法律職業(yè)資格證。今年4月,中量發(fā)起成立了全國首家工程造價(jià)質(zhì)子醫(yī)院,致力于解決客戶痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。另外,公司開展招標(biāo)策劃、招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù),對(duì)前期嵌入爭(zhēng)議評(píng)審專用條款有天然優(yōu)勢(shì)。


征途漫漫多艱險(xiǎn),風(fēng)雨兼程志更堅(jiān)。中量咨詢相信爭(zhēng)議評(píng)審制度在不久的未來將于中國建筑工程領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用,這一進(jìn)程必能為中國多元解紛制度發(fā)展畫上極具里程碑意義的一筆。


尹貽林︱“按規(guī)定約定”是“爭(zhēng)議評(píng)審”落地的重要前提(圖8)

參會(huì)嘉賓合照:郭靖華(左)、呂文學(xué)(中)、尹貽林(右)