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如何理解施工總承包與工程總承包的合理工期？

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為規(guī)范施工工期管理，合理確定和有效控制施工工期，保障工程質(zhì)量和施工安全，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前對《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程施工工期的管理辦法》（粵建法〔2012〕112號）進行了修訂，形成《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工期的管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。


如何理解施工總承包與工程總承包的合理工期？(圖1)


其中，《辦法》第八條提到，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明施工標(biāo)準(zhǔn)工期和合同施工工期，合同施工工期不宜低于施工標(biāo)準(zhǔn)工期的80%。合同施工工期低于施工標(biāo)準(zhǔn)工期80%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，專家論證報告應(yīng)作為招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，且必須在最高投標(biāo)限價中單獨開列趕工措施項，按照經(jīng)過專家論證的技術(shù)措施明確投入的工料機等生產(chǎn)要素的數(shù)量、使用時間、市場價格足額計算趕工措施費。


然而，上述的內(nèi)容更多是適用于施工總承包，而不一定適用于工程總承包。


如何理解施工總承包與工程總承包的合理工期？(圖2)

建設(shè)模式：施工總承包和工程總承包的區(qū)別


作為兩種截然不同的建設(shè)模式，施工總承包和工程總承包在合理工期的理解上也有一定差異。由于施工總承包的承包人一般不參與設(shè)計，主要按施工圖施工、按規(guī)范施工。承包商無法控制設(shè)計的工期時間，只能控制施工的工期時間。因此，施工總承包的工期僅指施工階段的工期。


但工程總承包則不同，總承包商同時參與設(shè)計與施工的過程?？偝邪虖亩梢愿冒芽卣麄€工期的時間。工程總承包的工期因此包括了總承包范圍內(nèi)的全部工作的總天數(shù)。


如何理解施工總承包與工程總承包的合理工期？(圖3)

不同建設(shè)模式的FIDIC合同


簡單來說，施工總承包工期由設(shè)計工期和施工工期組成。在傳統(tǒng)施工總承包模式下，先設(shè)計后施工。施工總承包的工期是兩者的算數(shù)和。按照《辦法》，合同施工工期不宜低于施工標(biāo)準(zhǔn)工期的80%。若低于80%則需要專家論證，采取相應(yīng)的措施。


而根據(jù)工程總承包可統(tǒng)籌設(shè)計與施工的優(yōu)勢，理論上工程總承包的工期會有所縮短。也就是說，工程總承包模式下的工期由設(shè)計和施工工期搭接組成，并非簡單的算數(shù)求和。但至于多長時間算是合理工期？工程總承包并沒有像施工總承包那樣有明確規(guī)定的計算標(biāo)準(zhǔn)。


某體育館的工期糾紛結(jié)算案例


如何理解施工總承包與工程總承包的合理工期？(圖4)

圖片來源：Pexels （注：并非案例中的項目）


在某體育館建設(shè)項目中，業(yè)主和總承包單位簽訂的是《工程設(shè)計施工總承包合同》，約定工期為近200天，但項目最終實際總工期約為800天。就此，業(yè)主單位將設(shè)計施工總承包單位告上法院，索賠相關(guān)違約金等費用。


總承包單位以施工總承包的工期定額為依據(jù)計算出定額工期合計近1000天，并以“招標(biāo)工期不得低于標(biāo)準(zhǔn)工期的20%”抗辯。但是，設(shè)計周期定額和施工工期定額是針對傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式下制定的。在此案例中，工程總承包的工期由業(yè)主在招標(biāo)階段設(shè)定并由投標(biāo)人自主競標(biāo)，該工期應(yīng)視為投標(biāo)人承諾的工期。最終，業(yè)主也因此勝訴。


有業(yè)界人士認(rèn)為，案件中業(yè)主發(fā)出招標(biāo)文件是“要約邀請”，而總承包單位（投標(biāo)人）應(yīng)標(biāo)則是“承諾”行為。在業(yè)主收到總承包單位的承諾后與總包單位根據(jù)招標(biāo)文件約定的工期簽訂總承包合同，總包單位進場施工后反悔，認(rèn)為總承包合同約定的工期不合理，要求業(yè)主另行支付趕工費，這樣的做法沒有任何合同及法律依據(jù)。工程總承包的優(yōu)勢所在就是設(shè)計施工一體化，能有效實現(xiàn)效率提升。就此，縮短工期正是業(yè)主的期待，也是工程總承包的優(yōu)勢。總承包單位在投標(biāo)時應(yīng)視為充分了解業(yè)主的要求并認(rèn)為能滿足業(yè)主要求的工期才進行投標(biāo)。因此，只要業(yè)主在招標(biāo)階段所設(shè)定的工期有3家以上投標(biāo)人參與競標(biāo)，那么該工期應(yīng)被視為合理要求，是合理工期。



通過案例可見，不同建設(shè)模式對工期合理性的確定不盡相同。工程總承包工期是否合理的判斷不一定按照“合同施工工期不宜低于施工標(biāo)準(zhǔn)工期的80%”這個標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我們也不是鼓勵毫無節(jié)制地壓縮工期，而是希望業(yè)主與總承包單位能及時溝通，實事求是，尊重客觀規(guī)律，避免因工期確定的原因造成更多糾紛。


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